2021年，在省委、省政府的堅強領導下，淮南市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，法治政府建設取得積極進展。入選全省第一批法治政府建設示范市。

    一、主要舉措和成效

一是深入學習貫徹習近平法治思想。出臺《貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話分工方案》，在全省率先開設市委機關報學習“習近平法治思想”專欄，市委、市政府主要負責同志帶頭發表署名文章。市委常委會、市委理論學習中心組、市政府常務會議、市政府黨組理論學習中心組等開展學法近20場次，舉行“舜耕大講堂—習近平法治思想專題講座”等215場次，在“淮南新聞聯播”欄目開設習近平法治思想專家訪談11期，舉辦2次習近平法治思想專題研討班，召開習近平法治思想等研討會近10場次，舉行法治政府建設培訓班等200余場次，以法定形式“統考+抽考”正縣級以上干部110余名，推動習近平法治思想入心入腦，貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。

二是完善法治政府建設推進機制。將法治政府建設納入市委常委會工作要點、市政府工作報告，市委常委會會議、市政府常務會議研究法治政府建設相關工作30余次，市委主要負責同志3次主持召開市委全面依法治市工作會議等、市政府主要負責同志3次主持召開市推進依法行政工作領導小組會議暨全國法治政府建設示范市創建推進會等。出臺創建全國法治政府建設示范市實施方案，開展2輪督導督察，實行任務、責任、督察“三單”式管理，切實把法治政府建設納入市縣黨委巡察、目標績效管理等范疇。舉行淮南市2021年領導干部述法專題評議會，《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作方案》被省委依法治省辦推廣。高標準推進中央依法治國辦來淮督察法治政府建設反饋問題整改工作。在全省較早完成未來五年法治淮南、法治政府、法治社會、“八五”普法等“兩綱要兩規劃”市級層面頂層設計。

三是依法全面履行政府職責。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，自覺按法規政策辦事、按程序流程辦事、按法律的主旨精神創新擔當辦事，依法把該管的事務管好、管到位。銜接落實國務院取消和下放行政許可事項，對應取消4項、承接1項。印發《市直部門下放（授權）權限目錄》，7家市直部門向各區下放（授權）權限31項。積極承接省政府委托建設用地審批權，開發區體制機制改革創新、“標準地”改革取得初步成效，原創改革經驗農業生產“大托管”模式獲國家農業農村部推廣。36個部門、906項政務服務事項實現“統一受理、分類審批、統一出證”，政務服務滿意率達99.99%。實施《創優營商環境提升行動方案（2021版）》，深化營商環境“走流程”體驗活動，辦結企業反映問題3076個。城市生活垃圾無害化處理工作連續4年位居全省首位，空氣質量改善幅度創有監測歷史以來最好水平。連續6年為城鄉低保、特困人員供養提標擴面，供養標準分別較2015年末提高52.5%、235.5%、315.4%。統籌推進采煤沉陷區綜合治理，搬遷安置群眾3410戶、8200人。疫情防控取得積極成效，全市連續兩年無確診病例。掃黑除惡工作位居全省第一方陣，生產安全事故數連續4年保持兩位數下降。出臺《貫徹落實淮河生態經濟帶發展規劃行動計劃》，召開首屆淮南轉型發展大會，落實《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》。全年地區生產總值1457.1億元，增量創歷史新高。

四是完善依法行政制度體系。堅持把黨的領導貫徹到立法工作全過程，嚴格執行地方性法規起草和政府規章制定會商工作協調小組工作規則，推行年度十大“法治為民辦實事”項目征集，建立立法基層聯系點10個、聘請立法咨詢員20名，征集2022—2026年立法規劃。制定政府規章2部、地方性法規3件。開展涉及行政處罰法、不合理罰款、自然保護地等法規規章和規范性文件清理工作，保留現行有效政府規章19部、地方性法規43件；保留市政府規范性457件，市政府規范性文件數量減少比例達21%。向省政府和市人大常委會備案規范性文件34件，報備率、及時率、規范率均達100%。建立11項社區依法履職清單和32項社區協助政府工作事項清單，制定含36項《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項及辦事指南清單（第一批）》。“淮南開通立法民意直通車”入選安徽省2021年度行政立法十大事件。

五是推進依法科學民主決策。嚴格落實《安徽省重大行政決策程序規定》，嚴格執行市政府及市政府黨組工作規則、市政府黨組向市委請示報告、市四大班子涉及政府工作重要議定事項分解督辦等制度，出臺《淮南市人民政府重大行政決策事項目錄清單（2021版）》《2021年以市政府及市政府辦公室名義制發文件計劃的通知》，自覺把科學決策、民主決策、依法決策要求貫穿于重大行政決策啟動、擬訂、決定和調整全過程。開展市級權責清單及公共服務清單行政權力中介服務清單年度集中調整工作，公布《淮南市市級政府權責清單及公共服務清單行政權力中介服務清單目錄（2021年本）》《淮南市市級權責清單中依職權類權責事項目錄》。嚴格執行市政府法律顧問工作規則等，聘請市政府法律顧問20名。成立81人的重大決策社會穩定風險評估專家庫，全省重大決策風險評估工作在淮試點。印發《關于進一步加強合法性審查工作的意見》，辦理市政府合法性審查事項132件、提出意見建議650余條。《中國政府透明度指數報告（2020）》發布，淮南市排名第12位。

六是嚴格規范公正文明執法。著眼提高人民群眾滿意度，全面推行行政執法“三項制度”實施細則，堅決防止運動式、“一刀切”等問題，大力提高執法執行力和公信力。繼續深化綜合行政執法體制改革。連續3年委托“法治教育網”培訓全市行政執法人員3600余人次，620余人通過考試取得行政執法資格證。全市梳理第二批行政裁決事項4項。市司法局印發《2021年國家機關“誰執法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”普法責任清單》，督促81家責任主體單位履行普法責任。市教育體育局、市城管局等部門出臺行政柔性執法指導意見，認真實施4份免罰清單計147項輕微免罰事項。創新交通運輸新業態包容審慎監管方式，案件數、罰款額分別同比增長10.1%、下降58.9%。市場監管部門排查冷鏈食品生產經營單位18727家次、冷鏈食品1254018公斤，立案查處6家、督促整改32家，未發生因進口冷鏈食品發生疫情問題。市公安局配備專兼職法制員286人、建立規范化執法辦案場所120余個。市應急局制定行政執法案卷管理制度，被省應急廳向全省推廣。

七是依法有效化解社會矛盾。出臺行政復議體制改革實施方案，形成受理、審理、決定“三集中”行政復議體制。全市收到行政復議申請173件，審結150件，其中決定撤銷、變更、確認違法、責令履責的27件，糾錯率達18%。經復議維持原具體行政行為的56件，占審結案件數的37.33%。我市行政復議案件質量評查得分連續兩年位列全省前三。完善黨政領導干部閱批群眾來信制度，信訪部門、責任單位及時受理率分別為99.91%、99.83%，群眾滿意率分別為87.6%、85.54%。扎實開展歷史遺留問題攻堅，淮礦農民輪換工信訪問題和5.3萬戶購房群眾入住辦證問題穩妥解決。創新“社區黨組織+社居委+業委會+物業”的“四位一體”社區物業管理模式，協商解決問題1300余個。組建“參與化解和代理涉法涉訴信訪案件”律師服務團，化解案件210余件。建成專業性、行業性人民調解組織53個，涉及道路交通、醫患、物業等領域。人民調解排查矛盾糾紛22977件，調解成功率98.5%。市醫患糾紛人民調解委員會工作被中央依法治國辦發文肯定。被復核通過“全國民主法治示范村（社區）”8個、創建第八批“安徽省民主法治示范村（社區）”25個、命名市級示范“無訟村（社區）”10個。

八是強化行政權力制約監督。依法接受市人大及其常委會的監督，自覺接受市政協的民主監督，主動接受監察監督、司法監督、審計監督、社會監督和輿論監督。召開全市人大代表議案建議和政協提案辦理工作總結表彰暨交辦會議，辦理議案建議360件、提案281件，辦理滿意和基本滿意率為98.67%。各級行政機關自覺履行法院生效判決和裁定，全市行政應訴一審案件共450件，2021年5月份以來行政機關負責人出庭應訴率達100%。通過政府網站主動公開政府信息132051條，其中主動公開疫情防控信息588條，政務公開工作連續三年居省政府目標考核第一方陣。市長熱線連續七年獲評人民網網民留言辦理先進工作單位。審計調查單位522家，促進增收節支2.57億元。編制信用信息“雙公示一百問一百答”手冊，被省信用辦向全省推廣。

九是建設數字法治政府。完成全市55個部門和單位5022項政務、經濟、社會數據資源目錄編制工作，歸集各類數據25億條，實現100%的政務數據、60%經濟和社會數據的歸集目標。“皖事通”淮南上線230項移動端應用，66項服務上線政務服務自助端，99.9%的個人事項全程網辦、290件“一件事”全程聯辦、248項高頻社會服務網上可辦。為10.4萬項政務服務事項自主申報及不動產等180項便民服務自助辦理提供數據支撐。

二、存在的不足和問題

作為全省第一批法治政府建設示范市，盡管我市法治政府建設取得了一定成績，但與經濟社會發展要求和人民群眾期盼還存在一定差距：一是法治政府建設整體推進力度還不夠，層級間、區域間、部門間不平衡現象不同程度存在，尤其是行政執法理念、法治化營商環境建設與先進地區仍有較大差距；二是法治基層基礎建設有待進一步夯實，特別是縣區法制機構、法治力量配比不足，鄉鎮街道執法人員配備與所承擔的職能任務不匹配問題突出；三是改革倒逼基層行政執法轉型壓力激增，行政執法“三項制度”和規范性文件合法性審核機制落實還存在一些薄弱環節；四是對市場主體法治訴求的把握和回應還不精準、不及時，解決人民群眾在法治領域的急難愁盼問題研究謀劃還不夠等。

三、下一步工作打算

2022年是黨的二十大召開之年。我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，認真學習宣傳貫徹即將召開的黨的二十大精神，緊緊圍繞全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府目標，認真實施《關于貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉的實施意見》，重點抓好以下方面工作：一是持續深入學習貫徹習近平法治思想，進一步健全黨領導法治政府建設的工作機制，堅持清單化閉環式管理，強化各級政府及部門主要負責人履行法治建設第一責任人職責。二是以中央依法治國辦法治政府建設實地督察反饋意見整改為抓手，推動各縣區、各部門全面對標找差距，補齊工作短板，著力激發法治政府建設內生動力。三是把法治政府建設作為全面推進依法治市的重點任務和主體工程，出臺實現法治政府建設率先突破的三年行動計劃有關落實方案，帶動法治淮南、法治社會一體建設。四是將打造法治化營商環境工作成效納入年度法治政府建設考核內容，從立法、執法、司法和守法普法等環節綜合施策，依法推進公共政策兌現，精準開展企業法律服務，深入開展違法行政行為集中整治，全面清查行政機關不履行給付義務行為。五是大力貫徹實施新修訂的行政處罰法，強化行政執法“三項制度”落實，推行輕微行政違法行為“免罰清單”（第一批）。六是下大氣力推進重大改革事項落地，深化行政復議體制改革，探索建立市縣鄉全覆蓋的行政執法協調監督工作體系，建立行政執法案例指導制度。七是繼續確保行政機關負責人行政訴訟100%出庭應訴。