淮南“十四五”衛生健康規劃

為滿足人民群眾日益增長的健康需求，構建與淮南經濟社會發展相適應的衛生健康服務體系，優化區域衛生資源配置，提高衛生健康和醫療服務綜合能力，實現“健康安徽”、“健康淮南”規劃目標。根據《“健康安徽2030”規劃綱要》、《“健康淮南2030”實施方案》、淮南市人民政府關于印發《淮南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標剛要》的建議和市委、市政府關于全市衛生健康事業發展的戰略部署，結合我市實際情況，制定本規劃。

（一）“十三五”時期衛生健康事業取得的主要成就

“十三五”以來，全市衛生健康系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于衛生健康事業改革發展重要論述、統籌推進疫情防控和經濟社會發展及考察安徽重要講話指示精神，認真落實省委、省政府和市委、市政府決策部署，扎實推進健康淮南建設，人均預期壽命達到77.5歲，人民群眾健康水平明顯提高。至“十三五”末，我市擁有醫療衛生機構1621個，其中：醫院88個，二級以上醫院47個（含三級醫院5個）。醫療機構床位19782張、執業（助理）醫師7864人、注冊護士9616人，每千常住人口床位達6.55張、執業（助理）醫師2.59人、注冊護士3.17人（“十三五”規劃：床位5.5張、執業（助理）醫師2.13人、注冊護士2.66人）。嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別從2015年的6.56‰、7.91‰、10.14/10萬下降至2020年的  ‰、  ‰、  /10萬，主要健康指標接近全省平均水平，次均住院費用  元，低于（或接近）全省平均，個人衛生支出占衛生總費用的比重降至   以下。綜合醫改走在全省前列。探索創新縣域醫共體、公立醫院院長年薪制、編制周轉池等多項改革經驗。實現緊密型縣域醫共體全覆蓋。重點人群家庭醫生簽約服務率達到  %，縣域內就診率達到  %以上。醫療衛生服務體系不斷完善。全市三級甲等醫院新增1家，三級設置醫院新增2家，  所中心衛生院達到二級綜合醫院水平，  家社區衛生服務中心達到社區醫院建設標準，“15分鐘就醫圈”基本形成。公共衛生服務均等化水平穩步提升。人均基本公共衛生服務經費補助標準從2015年的40元提高到2020年的74元，基本公共衛生服務項目增加至12大類45項，全面實現基本醫療有保障目標。健康脫貧取得決定性成果。構建“三保障一兜底一補充”綜合醫保政策體系，貧困大病患者“應治盡治”，住院醫藥費用個人自付比例控制在  ％左右，  萬建檔立卡因病致貧返貧戶成功脫貧。中醫藥服務能力大幅提升。全市共有各級各類中醫院  所，全市社區衛生服務中心、站、鄉鎮衛生院、村衛生室提供中醫藥服務占比均達到100%，實現基層全覆蓋，中醫醫院診療人次增速居全省第  位。

（二）“十四五”時期衛生健康事業發展面臨機遇與挑戰

衛生健康事業發展迎來的機遇。醫療衛生事業的頂層設計不斷完善，制度框架逐漸清晰。醫藥衛生體制改革持續深入，分級診療等制度建設取得突破；《“健康中國2030”規劃綱要》強化了健康問題優先發展的戰略地位，加快轉變了健康領域的發展方式，大健康、大衛生的理念與格局正日益凸顯；《基本醫療衛生與健康促進法》的實施，更加突出了“以基層為重點”、“以人民健康為中心”、“醫療衛生事業公益性”等理念，推進醫療衛生事業發展有了更為有力的法律保障。生命健康產業作為安徽省十大新興產業之一，健康醫療、科技、養老、教育、養生、旅游、體育等服務產業模式更加多元，為衛生事業持續發展提供了強勁動力。同時，科技、產業、教育等方面的發展，也給醫療衛生健康事業發展提供了強勁動力。而在疫情防控常態化的背景下，公共衛生體系建設、衛生人才培養將受到極大重視，在客觀上給醫療衛生的發展帶來機遇。

衛生健康事業發展面臨的挑戰。在新冠疫情的沖擊下，公共衛生防控壓力不斷增加，多層次醫療服務需求快速增長。全市公立醫療資源總量仍居全省后位，優質資源相對不足，資源配置欠均衡，高端優質醫療能力整體不強、基層醫療能力仍舊薄弱等問題較重，醫療衛生服務模式與健康管理先進理念的矛盾逐漸顯現，“重治輕防”的傳統醫療需求未全面轉變，影響淮南人民主要健康水平的重大疾病預防控制等方面短板依然突出。

“十四五”時期是我國齊心協力推進全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步期，是淮南融入長江三角洲、合肥都市圈高質量一體化發展關鍵期，是我市實現提升主要健康水平、建設健康淮南的攻堅期。我市衛生健康事業發展要與國內、省內優質醫療新發展格局相呼應；與人民群眾多樣化、多層次的健康服務需求相適應；與推進高質量發展、化解公共衛生風險相協調，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，圍繞經濟強、百姓富、生態美的新階段現代化美好淮南的發展目標，堅持“以基層為重點，以改革創新為動力，預防為主，中西醫并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的新時期衛生健康工作方針，有針對性的進行衛生與健康領域的制度設計和改革創新，大力建設與經濟社會發展相適應的衛生健康體系，適應廣大人民群眾多層次、多樣化的健康服務需求和對更高水平醫療衛生健康服務的新期盼，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務。

二、發展戰略

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記構建強大公共衛生體系、統籌推進疫情防控和經濟社會發展和考察安徽重要講話指示精神，堅持黨對衛生與健康工作的領導，堅持新發展理念，堅持人民至上、生命至上，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，落實新時期衛生與健康工作方針，以高質量發展為主題，以改革創新為動力，聚焦影響淮南人民健康的重大疾病和突出問題，注重全生命周期健康管理，全方位干預健康影響因素，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，補齊醫療衛生資源短板，全面加強公共衛生體系建設，大力提升醫療衛生服務水平，加快推動衛生健康理念和服務方式從以治病為中心向以人民健康為中心轉變，形成有利于健康的生活方式、生態環境和社會環境，延長預期壽命和健康壽命，讓居民享有高水平的健康服務，為推進新時代新階段美好淮南現代化建設提供有力保障。

（二）基本原則

1.立足市情，深入實施健康淮南行動。堅持衛生健康事業公益性，以解決人民群眾主要健康問題為導向，強化政府、社會、個人責任，加快推動衛生健康淮南行動，服務方式從以治病為中心轉變為以人民健康為中心。推進衛生與健康領域資源集成創新，進行衛生資源優化重組，實現人人享有較高水平的基本醫療衛生服務。

2.補齊短板，健全完善衛生服務體系。按照“老城區嚴控增量，調整現量，資源整合；新城區合理布局，優質配置，提質擴容”的思路，優化區域醫療中心布局，實施“1+3+2+10”區域醫療衛生服務體系工程，推進山南新區衛生服務體系建設，提高山南新區的城市形象，打造現代化城市新區，建立優質高效的整合型醫療衛生服務體系，提高全市衛生健康供給質量和服務水平。

3.醫防融合，提升防控公衛風險能力。完善重大疫情防控體制機制，以“大健康”理念構建公共衛生服務體系，強化疾病預防控制體系，提升監測預警、應急處置等能力；建設傳染病醫療服務網絡，加強防控救治能力，建立和健全防控配套措施，有力應對和化解公共衛生領域風險，保障全省人民的安全健康。

4.重視中醫，促進中醫藥傳承創新發展。落實國家“中西醫并重”方針，根據安徽省“十四五”中醫藥發展規劃提出：“健全中醫藥服務網絡，實現市、縣公立中醫醫院全覆蓋，90%的市級中醫院達到三級中醫醫院標準，90%的縣級中醫院達到標準化建設，各級黨委和政府要全面落實對中醫藥事業發展的支持，完成省“十四五”中醫藥規劃任務，并納入對各級黨委和政府的績效考核目標。推進區域中醫醫療中心建設，加快構建高質量中醫藥服務體系，實施促進中醫藥傳承創新發展，發揮中醫藥在疾病預防、治療、康復和健康促進中的特色作用。

5.科技創新，改革健康保障制度。強化信息化在衛生健康領域的應用，提升醫療衛生行業管理和服務現代化水平。加強醫療保障、醫療服務、藥品供應、公共衛生、監管體制綜合改革，進一步凝聚改革合力，推動醫保、醫藥、醫療“三醫”聯動，創新以促進健康為導向的健康保障制度。

6.優化環境，激發衛生產業發展活力。加快構建“四最”營商環境，堅持市場在資源配置中的決定性作用，融入長三角和合肥都市圈一體化高質量發展關鍵期，大力開展“雙招雙引”，形成政府、市場、社會協同推進衛生健康產業高質量發展的良好格局。

三、發展目標

????（一）總體目標

我市衛生健康規劃發展的總目標是：根據城市性質、城市建設發展規劃人口分布對醫療服務需求，整合現有醫療資源，補充醫療服務缺口，優化區域醫療中心布局，實施“1+3+2+10”區域醫療衛生服務體系工程（即打造一個“區域優質醫療衛生中心”+三大“優質醫療服務集聚區”+二個“縣域醫療服務中心”+十所“三級醫院”），基本實現優化醫療衛生資源配置均衡化，不斷滿足人民群眾健康需求。構建與國民經濟和社會發展水平相適應、與居民健康需求相匹配，體系完整、功能互補、密切協作的整合型醫療衛生服務體系。全面推進健康淮南建設。到 2025年，形成功能定位與健康需求相匹配的衛生健康服務體系，基本醫療制度更加成熟定型，建立能有效應對重大疫情和突發公共衛生事件，滿足公共安全形勢需要的疾病預防控制體系和應急救治體系，突發公共衛生事件應對能力顯著提升，中醫藥特色優勢和作用進一步發揮，健康科技創新能力明顯增強，推進生命健康產業高質量發展，為群眾提供公平可及、系統連續、優質高效的基本醫療衛生服務，人民群眾身心健康素質明顯提高，健康公平顯著改善，滿足廣大人民群眾多層次、多樣化的健康服務需求和對更高水平醫療衛生健康服務的新期盼。人民健康水平持續提升，醫療衛生服務可及性、服務質量、群眾滿意度和人均預期壽命穩步提高，為推進“健康淮南”建設實現新目標做出更大的貢獻。

（二）主要指標

    鞏固優化覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生與健康服務體系，促進健康的制度體系更加完善，基層醫療服務水平不斷增強，人均期望壽命、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產婦死亡率等主要健康指標達到全省平均水平，執業（助理）醫師、嬰幼兒托位等主要資源指標達到全省平均水平，為實現健康淮南高質量發展打下堅實的全民健康基礎。

 到2025年，主要健康指標包含：

 ——人均預期壽命78.8歲。

 ——嬰兒死亡率≤5.2‰。

——5歲以下兒童死亡率≤6.6‰。

——孕產婦死亡率≤14.5/10萬。

——每千人口擁有執業（助理）醫師數3人。

——每千人口3歲以下嬰幼兒托位數4.6張。

2025年淮南市主要工作指標（預期）

四、全面推進健康淮南建設

統籌推進健康淮南建設，以構建強大公共衛生體系、完善醫療衛生服務體系、促進中醫藥傳承創新發展為主線，以健全專科醫療服務體系、加強婦女兒童健康服務能力、完善“一老一小”健康服務體系為輔線，以筑牢基層服務網底為抓手，以加強人才隊伍與信息化建設等為支撐，全方位全周期保障人民健康。

（一）深入實施健康淮南行動

強化政府、社會、個人責任，加快推動衛生健康工作理念、服務方式從以治病為中心轉變為以人民健康為中心。高水平推進新時代愛國衛生運動，全面推進健康城市試點和健康村鎮建設。不斷健全基層健康治理機制，村（居）民委員會設立公共衛生委員會，配備公共衛生專干，落實公共衛生網格化管理職責。加強健康教育和社會健康管理，把健康教育納入學前、學校和在職教育全過程，普及全民應急救護知識和技能。完善健康科普知識發布和傳播機制，提倡文明健康、綠色環保的生活方式。推進全民健身與全民健康深度融合，促進體醫融合加快發展。積極推進無煙環境建設，完善全民健身公共服務體系，加強重大傳染病和寄生蟲病、地方病防控，強化慢性病綜合防控和傷害預防干預，促進心理健康和精神衛生，維護環境健康與食品藥品安全，形成有利于健康的生活方式、生態環境和社會環境。

（二）優化健康淮南推進機制

開展健康融入所有政策評價考核。建立健康影響評估制度，實行健康與發展綜合決策，推動各地系統評估各項經濟社會發展規劃、政策法規及重大工程項目對健康的影響，強化黨委、政府和有關部門責任，推動健康融入所有政策，形成“大衛生、大健康”工作格局。圍繞健康淮南建設的目標任務要求，創新健康安徽建設工作評價模式，建立相對穩定的評價指標體系框架，開展具有導向性、科學性和權威性健康安徽考核。

（三）深化醫藥衛生體制綜合改革

進一步完善基本醫療衛生制度。完善基層醫療衛生運行機制，建立優質高效、分工協作的醫療衛生服務體系。持續推進公立醫院綜合改革，建立現代醫院管理制度，推動公立醫院高質量發展，完善醫藥服務價格形成機制，加強經辦能力建設和醫療保障信息化建設。

（四）推動優質醫療資源擴容與均衡布局

按照統籌兼顧、分級規劃、擇優設置、輻射帶動的原則，根據區域地理位置和淮南經濟社會區域發展現狀，優化區域醫療中心布局，實施“1+3+2+10”區域醫療衛生服務體系工程（即打造一個“區域優質醫療衛生服務中心”+三大“優質醫療服務區”+二個“縣域醫療服務中心”+十所“三級醫院”）。推進山南新區衛生服務體系建設，提高山南新區的城市形象，打造現代化城市新區，建立優質高效的整合型醫療衛生服務體系，提高全市衛生健康供給質量和服務水平。

五、構建強大公共衛生體系

聚焦公共衛生防控、救治、應急、保障等關鍵領域，完善體制機制，改善基礎設施，提升專業能力，強化醫防融合，筑牢公共衛生防護網。

（五）改革完善疾控預防控制體系

創新疾病預防控制中心管理體制。優化資源配置，建設規劃超前、規模合理、功能完善的新的疾控中心。依據國家、省標準合理核定疾病預防控制機構人員編制，加強基層疾病預防控制機構人員力量配備。全面實行疾病預防控制機構“公益一類保障，二類績效管理”政策，完善疾控機構績效評價機制。加強疾病預防控制機構能力建設，建立疾病預防控制實驗室檢測網絡、覆蓋全市疾病預防控制機構和綜合性醫療機構的網絡實驗室體系。建立疫情監測多點觸發預警機制，建成協同綜合、靈敏可靠的重大傳染病和突發公共衛生事件早期監測預警體系。強化基層公共衛生管理職責，推進信息化防控布局，優化哨點監測布局，提高公共衛生治理體系和治理能力整體效能。

（六）建立健全重大疫情防控救治體系

實施公共衛生防控救治能力提升工程，建立健全重大疫情救治體系。加強淮南市傳染病醫院建設，打造縣域傳染病救治基地，完善城市傳染病救治網絡，提升縣級醫院傳染病救治能力。發揮中醫藥防控優勢作用，將淮南市傳染病醫院打造成淮南市中西醫結合傳染病救治基地（中心）。

（七）提升公共衛生應急處置能力

創建淮南市突發公共衛生事件應急指揮中心，建設符合省級標準的市、縣級突發急性傳染病防控隊伍，加強傳染病等重大疫情應對和處置能力培訓和演練。完善監測預警機制，建設重大傳染病和突發公共衛生事件綜合監測預警信息平臺系統。構建以淮南市立醫院為支柱的緊急醫學救援體系，健全覆蓋市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級院前急救網絡，到2025年，實現城區服務半徑5公里以內、農村地區服務半徑10-20公里以內的“急救服務區”。

（八）健全公共衛生應急物資保障體系

健全應急物資的采購供應體系，建立“市縣、鄉鎮、機構”三級應急物資儲備體系。優化重要公共衛生應急物資儲備區域布局，建設市級應急物資儲備倉庫，科學儲備公共衛生應急物資品種。優化公共衛生應急物資儲備方式和產能保障，明確各類公共衛生應急物資的儲備方式及儲備數量，并建立定期倒庫更新的工作機制。加強血液質量安全管理,優化采供血機構服務和管理,大力推動自愿無償獻血,加強臨床用血管理。

（九）強化醫防融合、防治結合

織密織牢以專業公共衛生機構為核心、基層醫療衛生機構為網底、綜合醫院和傳染病專科醫院為疫情監測哨點和重大疫情救治基地的公共衛生防護網，構建“三位一體”的重大疾病防控機制，推動醫療機構與疾病預防控制機構密切協作，實現醫防結合。壓實醫療機構公共衛生責任，全市二級以上綜合醫院、中醫醫院和婦幼保健院整合原有預防保健科或疾病控制科的基礎上，成立公共衛生科。健全疾病預防控制機構和城鄉社區聯動工作機制，強化鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心疾病預防職責，夯實聯防聯控的基層基礎。

六、完善整合型醫療衛生服務體系

構建與國民經濟和社會發展水平相適應、與居民健康需求相匹配，體系完整、分工明確、功能互補、密切協作的整合型醫療衛生服務體系。

（十）推動醫療衛生資源均衡布局

優化資源配置結構，實施“1+3+2+10”區域醫療衛生服務體系工程，基本實現優質醫療衛生資源配置均衡化。以居民健康需求和存在問題為導向，以“調結構，補短板，促均衡，提能力”為主線，明確各級各類醫療衛生機構功能定位，引導民營醫院適度發展，優化公立醫院布局。圍繞公平可及和群眾受益目標，推動優質醫療資源向縣鄉、基層流動和輻射，縮小區域間基本醫療衛生服務差距。加快健全覆蓋城鄉居民的高效可持續的基本醫療衛生制度，構建高水平的15分鐘基本醫療衛生服務圈，基本實現“小病不出鄉、大病不出縣、重病不出市”。

（十一）推進優質醫療資源提質擴容

積極引進優質醫療資源，推進長三角衛生健康一體化發展，推動與滬蘇浙高水平醫院建立緊密型協作關系。全面推進市級區域醫療中心建設，提升市級醫院疑難重癥診療能力，建設市級區域醫療（專科）中心，省級醫療衛生重點專科（實驗室）工作。全面提升縣域醫療衛生服務綜合能力，實施縣級醫院綜合能力提升工程，支持壽縣、鳳臺縣縣醫院創建三級醫院。

（十二）推動公立醫院高質量發展

扎實推進公立醫院績效考核，推動三級公立醫院在發展方式上由規模擴張型轉向質量效益型，在管理模式上由粗放的行政化管理轉向全方位的績效管理，促進收入分配更科學、更公平，實現效率提高和質量提升，促進公立醫院綜合改革政策落地見效。完善現代醫院管理制度，健全三級公立醫院總會計師委派制度，公立醫院總會計師由同級財政支付工資（年薪），逐步完善公立醫院內部績效分配方式，加快實現管理的規范化、精細化、科學化，逐步建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續的公立醫院運行新機制。二級公立醫院提升綜合實力，加強急危重患者救治能力建設，規范醫療服務行為，提高要素配置，大力引進培養醫學人才，提升診療能力，提高人員支出占公立醫院業務支出的比例。

（十三）促進社會辦醫持續規范發展

按照“非禁即入”的原則，允許社會資本進入各類醫療和衛生服務領域。積極鼓勵社會資本舉辦，高技術含量、高水平床位在500張以上的綜合性醫院，興建設置血液透析中心、醫療消毒供應中心、健康體檢中心、安寧療護中心、康復醫療中心、護理中心、病理診斷中心、醫學檢驗實驗室、醫學影像診斷中心等獨立醫療機構，大力發展護理院、護理站、老年病和慢性病醫院等特色中間性醫療機構。對社會辦醫區域總量和空間布局不作規劃限制，同步預留診療科目設置和大型醫用設備配置空間，積極為社會資本辦醫營造良好環境。深化放管服改革，全面放開醫師多點執業，在全市范圍內推進醫師區域注冊制度，精簡社會辦醫療機構申請執業登記的審批流程和申報材料。將社會辦醫療機構的質量管理納入到整體醫療質控體系，對社會辦醫院和公立醫院實行同質化管理。

七、促進中醫藥傳承創新發展

落實中西醫并重方針，加快構建高質量中醫藥服務體系，實施促進中醫藥傳承創新發展專項行動，推動淮南中醫藥特色康復和治未病創造性轉化和創新性發展，發揮中醫藥在疾病預防、治療、康復和健康促進中的特色作用。

（十四）加強全生命周期的中醫藥服務

落實政府辦醫責任，健全中醫藥服務網絡，推進區域中醫醫療中心建設，爭創以淮南市中醫院為全市中醫藥醫療中心，壽縣中醫醫院、鳳臺縣中醫醫院為區域中醫藥醫療中心，綜合醫院中醫科為骨干，社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院中醫館、社區衛生服務站、村衛生室、中醫診所為網底的中醫醫療服務體系，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫藥服務。加快市中醫院（山南新區）遷址新建項目建設，爭創達到三級中醫醫院標準，加快壽縣中醫院、鳳臺縣中醫醫院達到中醫醫院標準化建設要求。到2025年，全市二級以上綜合醫院、專科醫院、婦幼保健機構全部設置中醫臨床科室；社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院全部設置中醫館、配備中醫醫師；加強中醫特色專科建設，提升中醫藥特色康復和治未病服務能力。大力發展中醫診所、門診部和特色中醫專科醫院，鼓勵連鎖經營。加快中西醫結合發展，完善中醫藥參與突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置機制，提高中醫醫院應急和救治能力。

（十五）加快中醫藥人才隊伍建設和文化傳承

強化中醫藥特色人才建設，支持中醫醫院柔性引進高層次人才，實施高素質中醫藥人才隊伍建設行動和縣級公立中醫醫院骨干人才特設崗位計劃。進一步完善公立醫院編制周轉池制度，充實基層人才隊伍。持續開展基層適宜技術和中醫館中醫藥醫師培訓工作。加強古典醫籍精華的梳理和挖掘，促進民間特色技術療法的傳承發展。搭建中醫藥文化傳播平臺，建設一批以“淮南子”中醫藥文化品牌的宣傳教育基地。推廣普及太極拳、五禽戲等中醫養生保健技法，提高群眾中醫藥健康文化素養，推動中醫藥文化傳播和開放發展。

（十六）推動中醫藥科技創新與產業發展

強化中醫藥傳承創新平臺和機制建設，支持淮南市區域中醫醫療中心開展醫教研協調發展，開展重大疑難疾病中西醫協同攻關。改革完善中藥審評審批機制，鼓勵醫療機構根據臨床用藥需要配制和使用中藥制劑，實施基于臨床價值的審評審批制度。做優做強現代中藥產業，建設區域中醫藥健康產業改革示范區，推動我市中醫藥事業產業高質量發展。

八、健全專科醫療服務體系

健全完善專科醫療服務體系結構，提高對重點人群服務能力，豐富醫療資源供給，滿足人民群眾多層次、多元化的醫療服務需求。

（十七）健全完善市專科公立醫院體系結構

推進市級傳染病、精神病、康復、口腔等專科醫院建設，加快精神病醫院遷建項目、淮南市傳染病醫院改擴建等市級專科醫院建設項目，力爭在神經、康復、口腔等領域與安徽省和長三角地區高水平醫療機構合作共建，根據需要獨立規劃設置康復、口腔等市級專科醫療機構。建立專科完備、功能齊全的醫療服務體系，補齊市級傳染病醫院（含綜合醫院獨立院區）、兒童醫院、精神衛生醫院、老年康復醫院等短板。積極鼓勵社會資本舉辦床位在100張以上的兒科、康復等緊缺專科醫院及其他類別的醫療機構。

（十八）提升臨床專科整體服務能力與水平

在市級三甲醫院建設一批具有核心競爭力的臨床重點專科，重點支持腫瘤、心腦血管、兒科、精神、感染、婦產等薄弱領域重點專科診療能力提升建設，積極創建省級重點專科2個，市級臨床重點學科44個，特色專科 7個。加強縣域內常見病、多發病相關專業，傳染病、精神疾病及急診急救、重癥醫學、血液透析、婦產科、兒科、中醫等臨床專科建設，全面提升縣級公立醫院綜合能力。

九、加強婦女兒童健康服務能力

加強婦女兒童健康服務能力建設，加快改善婦幼保健機構基礎設施條件，提高優生優育服務水平。強化出生缺陷綜合防控，提升出生人口素質。

（十九）開展婦幼機構標準化建設

加強婦幼保健院和公立婦產兒童專科醫院標準化建設，每個縣原則上均應當設置1所政府舉辦、標準化的婦幼健康服務機構。力爭到“十四五”末，市婦幼保健機構達到三級婦幼保健院標準，縣婦幼保健機構達到二級婦幼保健院標準。

（二十）持續完善婦幼保健體系

優化婦幼健康服務機構功能布局，深化體制機制改革，創新服務理念，保健和臨床相融合，圍繞兒童期、青少年期、婚前、孕期、婦女期、更年期、老年期等不同階段，拓展服務內涵，提升服務功能。落實母嬰安全保障責任，按省標準加強各級危重孕產婦救治中心和危重新生兒救治中心建設。逐步擴大農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查覆蓋面。

（二十一）強化出生缺陷防治服務體系建設

推進婚育“一站式”服務，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、產前和新生兒各階段的出生缺陷防治體系。開展兒童早期發展服務，加強高危兒管理與早期干預，做好兒童康復。以健康孕育為重點，促進婦幼健康產業發展。在人類輔助生殖技術、產前篩查診斷技術、出生醫學證明管理、母嬰安全保障等重點領域，強化底線思維，提高防范化解風險的能力。

十、完善“一老一小”健康服務體系

積極應對人口老齡化，健全幼有所育、老有所養的服務體系，促進人口長期均衡發展。

（二十二）發展普惠托育服務體系

推動實現適度生育，增強生育政策包容性。建立健全嬰幼兒照護規范制度，促進服務能力提質擴容和區域均衡布局，構建主體多元、形式多樣、政策完備、應享盡享、應護盡護的嬰幼兒照護服務體系。積極推進托幼一體化建設，因地制宜開展多種形式的嬰幼兒照護服務試點，打造示范樣板，推動嬰幼兒照護服務創新發展。加快發展具備指導功能的示范性托育服務機構，鼓勵建設嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的社區托育服務設施，確保新建小區與配套托育服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。推進嬰幼兒照護服務專業化、規范化建設，加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導，增強家庭照護能力。

（二十三）建立老年健康服務體系

建設區域老年醫療中心，加強老年醫院建設。加強二級以上綜合性醫院（中醫醫院）老年醫學科建設。組織落實老年醫療優待政策。開展老年友善醫療衛生機構創建活動。實施基本公共衛生服務老年健康與醫養結合服務項目。推進二級及以上綜合性醫院和三級中醫醫院設置康復科。積極申報開展安寧療護試點工作。支持醫療機構設立養老機構和養老機構設立醫療機構，增加醫養結合機構存量。規范醫療機構和養老機構的簽約服務。開展醫養結合機構質量提升行動，全面提高醫養結合機構醫療服務的規范化水平，開展醫養結合示范創建。廣泛宣傳老年健康知識，提高老年人健康素養。

十一、筑牢基層服務網底

強化縣鄉村衛生健康一體化，做大做強縣域醫療衛生綜合承載能力，提升基層醫療衛生機構鼓舞能力，縣域內人人就近享有優質高效基本醫療衛生服務。

（二十四）深化分級診療體系建設

完善緊密型縣域醫共體和緊密型城市醫聯體，推動更多醫療衛生服務和技術資源下沉，促進醫療機構上下聯動、分工協作，提高服務體系整體績效。提升常見病、多發病、慢性病門診患者在本地就醫占比，形成基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治的合理就醫秩序。

（二十五）提高基層醫療衛生機構服務能力

加強基層醫療衛生機構急診科、內科、婦產科、兒科、外科、中醫科等科室技術力量配置，提升服務能力，推動鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心開展二級以下常規手術。指導基層醫療衛生機構制定好重點專業和特色專業發展規劃，完善中心衛生院醫療服務功能，促進4家以上達到二級綜合醫院水平。開展城市社區醫療衛生機構和村衛生室標準化建設。改善基礎設施條件，補足設施設備短板，補齊990所左右城市社區醫療衛生機構和村衛生室服務能力短板。

（二十六）提升基本公共衛生服務績效

扎實推進基本公共衛生服務項目，逐步提高人均基本公共衛生服務經費補助標準。提升家庭醫生簽約服務內涵質量，建立經費保障長效機制。推動居民電子健康檔案向居民授權開放，高血壓、2型糖尿病患者規范管理率達70%以上，孕產婦系統管理率達90%以上，3歲以下兒童系統管理率達80%以上，產前篩查率達70%以上，適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率維持在90%以上，社區在冊居家嚴重精神障礙患者健康管理率達到90%以上，基層醫療衛生機構提供中醫藥服務實現全覆蓋。

十二、健全支撐保障體系

面向人民生命健康，補齊人才隊伍短板，強化科技創新在衛生健康領域的應用，發展高水平健康產業，提升安徽衛生健康硬核競爭力。

（二十七）強化衛生健康人才隊伍建設

完善人才隊伍建設政策支持體系。實施高層次人才培養工程，建立全市醫學骨干人才、醫學領軍人才、淮南衛生名醫和江淮名醫等各層次的遞進培養機制，選拔培養一批“江淮名醫”、“徽鄉名醫”和淮南“衛生名醫”。加強全科醫生、住院醫師培養和規范化培訓，擴大住培醫生招生規模，加強對醫學人才規范化的臨床實踐訓練。結合緊密型醫共體建設，推進鄉村醫療衛生服務能力提升“百千萬”工程。推進長三角醫學人才培養交流。推動實行長三角醫師多點執業，促進醫學人才柔性引進，探索長三角醫學健康人才一體化培養。落實市縣級公共衛生隊伍建設要求。根據省級部署和有關規定，按照疾病預防控制機構編制保障工作要求，進一步落實市、縣級疾控中心的人員編制配備標準，夯實基層人員力量。加強婦幼保健、綜合監督等公共衛生人員隊伍建設。發展醫學教育，支持市內高校提升醫學專業教育水平。

（二十八）大力發展“互聯網+醫療健康”

加快推進統一權威、互聯互通的全民健康信息平臺建設，推動醫療衛生機構接入全民健康信息平臺，實現全市二級公立醫療機構全部標準化、規范化接入，逐步實現醫療服務與健康管理信息數據在各級各類醫療衛生機構及管理部門之間的業務協同。加強全民健康信息化標準建設，完善統一規范的標準體系和接口規范。發展互聯網醫院，推動開展“互聯網+醫療”、“互聯網+護理”等服務。加快建設全市遠程醫療服務平臺，完善遠程心電、遠程檢驗系統建設，推動優質醫療資源縱向流動。開展信息便民惠民服務，推動居民電子病歷和電子健康檔案在線查詢和規范使用。加快推進電子健康卡建設，完成各級各類醫療衛生機構用卡環境改造，實現看病就醫“一卡通行”。推進智慧醫院建設，提升醫療機構信息化應用水平，二級以上醫院普遍提供預約診療、智能導醫分診、候診提醒、檢驗檢查結果查詢、診間結算、移動支付等線上服務。持續完善智醫助理、智聯網醫院等系統功能。加快推進淮南健康醫療大數據中心建設。

（二十九）加快衛生健康科技創新

加快建成一批高水平的創新基地和平臺。采取聯合建立研發平臺、科技創新聯合體等形式，促進多學科交叉融合的“醫產學研”協同研究。完善科技成果轉移轉化政策激勵措施。鼓勵科技人員在高校、科研院所、醫療衛生機構、企業之間流動兼職。健全鼓勵創新的分配激勵機制，將成果轉化納入醫院綜合考核指標體系，形成衛生科技成果轉移轉化的良好氛圍。鼓勵長三角區域內一流大學、科研機構來淮成立研究院、研究中心。培育和發展衛生與健康科技創新服務、科技成果轉化評估評價等機構，發揮學會、協會在促進成果轉移轉化的紐帶作用。加快推進“產學研”、“醫研企”合作，鼓勵企業與醫學科研院所、醫療機構聯合建立技術轉移機構等。

（三十）推動健康產業高質量發展

立足淮南區位優勢和資源稟賦，大力加強生命健康產業技術創新、模式創新、業態創新，加快推進現代醫療、生物醫藥、現代中藥、藥械設備等領域的創新發展，促進健康養老、體育休閑、養生旅游、健康管理等健康新業態的協同發展，持續深入開展招商引資招才引智，引進和發展一批具有示范帶動作用的龍頭骨干企業，打造一批具有國內市場競爭力的知名品牌，培育一批醫療健康產業高層次人才，加快形成優勢明顯、特色鮮明的現代生命健康產業體系，努力實現產業發展基礎更加雄厚，配套政策更加健全，精準服務更加高效，核心競爭力更加強大。優化金融資本均衡配置，鼓勵各地設立生命健康產業投資基金，鼓勵各類金融機構、社會資本助力市內生命健康企業發展。鼓勵企業間進行重組并購、整合優勢資源強鏈補鏈。推動商業健康保險發展，鼓勵商業保險公司提供多樣化、多層次、規范化的健康保險產品和服務。通過資本運行，形成產業鏈、創新鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈合一”的發展生態，打造生命健康產業集群。

（三十一）健全醫療衛生綜合監管制度

完善綜合監管法規政策體系，加強醫療服務監督執法力度，完善規范化行政執法機制。促進全行業綜合監管，建立職責明確、分工協作、科學有效的綜合監管制度；健全機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化綜合監管體系。深入開展打擊非法行醫工作，加強醫療機構及醫務人員依法執業的監督檢查。全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制，加強事中事后監管。加強綜合協調，強化執法能力保障。建立健全醫療衛生行業信用機制和信息公開機制。探索在長三角區域內結果協同運用，建立健全依法聯合懲戒體系，實現“一處違法，處處受限”。

十三、加強規劃實施保障

（一）加強組織領導

加強黨對衛生健康事業的全面領導，發揮黨組織核心作用，落實各級政府主體責任，將衛生健康工作融入各級、各部門政府工作中，將衛生健康核心指標納入政府績效考核。加強醫改領導小組的統籌協調作用，視情況在各級政府與基層治理組織中增設公共衛生與應急相關部門或崗位，增強政策執行能力，確保任務落實到位。各級政府要牢固樹立大衛生大健康理念，將衛生健康事業發展和公共衛生安全提到更加突出的位置，納入國民經濟和社會發展總體規劃，切實抓好組織實施。

（二）完善投入機制

建立穩定的衛生健康投入機制，健全以政府投入為主、多渠道籌集的醫療衛生服務體系投入體制。進一步明確政府、社會與個人的衛生健康投入責任，完善合理分擔機制，穩步降低個人衛生支出占衛生總費用比例并維持在合理水平。明確政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位，落實政府對公立中醫醫院投入傾斜政策，加大政府衛生健康投入，保障人民群眾的基本醫療衛生服務需求。鼓勵和引導社會力量加大對衛生與健康事業的投入，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。

（三）健全實施機制

各地、各部門要按照職責分工，細化工作目標、落實配套政策，做好相關任務的實施工作。建立規劃實施情況動態監測和評估機制。在市政府的統一領導下，市衛生健康部門負責牽頭制定對規劃實施進度和效果進行年度監測和評估，及時發現實施中存在的問題，并研究解決對策。

（四）鼓勵創新探索

利用好長三角一體化發展的政策空間，結合淮南醫療衛生現狀，鼓勵各縣（區）積極開展體制機制方面的創新探索，特別是在公立醫院改革、人事薪酬制度、編制管理、藥品供應保障、人才引進培養等重點難點問題上的突破。

（五）加強宣傳引導

堅持正確的輿論導向，加強政策解讀，營造衛生健康發展的良好社會氛圍。通過多樣化的媒體傳播手段，及時宣傳各類政策信息，回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，提高群眾對改革的知曉率和參與度，營造全社會關心、理解和支持衛生健康事業的良好氛圍。