一、2021年工作開展情況

2021年，在省生態環境廳的精心指導下，淮南市生態環境系統干部職工深入踐行習近平生態文明思想，勇于擔當作為，凝心聚力苦干，生態環境質量持續改善。

（一）以“五控”為總抓手，全力打好藍天保衛戰。2021年，淮南市PM2.5平均濃度為42微克/立方米，同比下降13.3%，改善幅度全省第五；PM10平均濃度71微克/立方米，同比下降6.2%，改善幅度全省第四；空氣優良天數比例74.8%，同比增加1.6個百分點，改善幅度全省第六。三項主要指標“兩降一升”，改善位次全省靠前，空氣質量為有監測記錄以來最好水平。一是實行市長定期調度。“五控”組分管市長定期調度大氣污染防治重點工作，五位分管副市長分別包保六個大氣國控站點，對各站點周邊空氣環境質量實行點對點負責。二是實施嚴格獎懲措施。每月對各縣區、部門、鄉鎮（街道）進行考核，對排名綜合得分前兩位的縣區、前十位的鄉鎮給予表彰，對后兩位縣區、后十位鄉鎮進行通報處罰。三是建立聯動整改機制。建立空氣質量數據監控與大氣污染問題處理快速聯動機制，第一時間將發現的大氣污染問題向有關部門反饋，督促及時整改。2021年，共發現各類大氣污染問題1164個，完成整改1096個，整改到位率94.2%。四是堅持每日大氣會商。建立了每日大氣早會制度，由分管副局長主持，大氣辦、監測站、第三方團隊參加主會場，各縣區通過視頻參會，分析上一天情況，預測當日走勢，部署每日重點，發布調度指令。五是開展系列專項行動。開展了夏季臭氧攻堅專項行動，制定并落實《淮南市2021年臭氧污染防控攻堅方案》。開展“清零散煤”行動，嚴格散煤生產、加工、儲運、銷售和使用各環節監管，嚴厲打擊銷售和使用劣質散煤違法行為。2021年，取締了6個散煤加工點和660余個經營性小煤爐、爐灶。開展“清理黑煙車”專項行動，聯合路檢路查91次，檢查檢測車輛1486輛，查處尾氣超標車輛197臺。依托固定遙感監測機動車270萬輛次，依法對215臺排放不合格的非道路移動機械進行處罰。開展火電企業超凈排放改造，印發《淮南市進一步推進燃煤電廠深度治理實施意見》，對全市燃煤電廠實施超凈排放改造，截至目前，全市已完成深度治理10臺機組。

（二）以“達標”為總任務，全力打好碧水保衛戰。2021年，淮南市地表水國考斷面達標率87.5%，新城口斷面、五里閘斷面、石頭埠斷面水質均值達到到Ⅱ類，瓦埠湖斷面、白洋淀渡口斷面、西淝河閘下斷面水質均值達到Ⅲ類，水質升類斷面個數較去年同期增加2個。全市縣級及以上飲用水水源地水質達標率、國考地下水監測點位達標率均為100%。一是強化入河排污口整治。對全市整改完成的入河排污口建立一口一檔”檔案資料，定期開展監督監測，采取多種形式對排污口檢查20余次，發現問題立即督辦整改。二是實施跨界水域重點治理。先后5次與阜陽市開展聯合檢查和聯席會議，組建焦崗湖綜合執法中隊，嚴查未批先建、非法排放污水等典型違法案件。強化湖區治理，推進突出問題整改。先后投資9億元，建成9項重點控制性工程，6項一般控制性工程。三是加強汛期水質監測監管。加強河道堤岸管理，定期組織河道清理，嚴防汛期污水進入河道。加密監測閘壩上、集中飲用水水源地上游、排澇泵站、主要入河（湖）排污口等水域，加強跨地區河流交界斷面水質監督管理，對水質異常、可能發生污染時及時報告、溯源，向上下游地區和有關部門通報。

（三）以“安全”為總底線，全力打好凈土保衛戰。一是加強土壤風險隱患排查。對43家2021年度土壤環境重點監管企業開展土壤污染隱患排查，結合排查情況編制企業土壤、地下水自行監測方案和整改方案。30家企業已完成方案編制，對排查出的34條隱患，整改完成32條。二是加強土壤污染地塊修復。開展淮化集團設備拆除過程中的土壤環境監管及拆除后的土壤環境污染狀態調查、風險管控等工作，組織專家對拆除活動中的殘留物清理和安全處置方案、固廢處置方案、污染防治方案進行評審，確保淮化拆除過程中土地環境安全。截至目前，全市受污染耕地安全利用率95%、污染地塊安全利用率90%，2項指標均提前完成省下達的目標任務，農用地和建設用地土壤環境風險得到進一步管控。三是加強建設用地準入管理。加強暫不開發利用污染地塊風險管控，劃定30個疑似污染地塊的風險管控區范圍，設立風險標識牌，進行風險管控；調查評估用途變更為住宅等用地的污染地塊和騰退工礦企業用地，嚴格建設用地準入，目前我市沒有列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊作為住宅、公共管理與公共服務用地。四是推進農村人居環境整治。2021年，我市農村環境綜合整治、農村生活污水處理設施建設、黑臭水體治理、鄉鎮政府駐地污水處理設施提質增效等4項任務已全面完成。

（四）以“長效”為總目標，全力抓好突出環境問題整改。一是抓好各類督察問題整改。2021年中央督察組共交辦285件信訪件，已經驗收274件；發現的15個問題，已制定整改方案，全力推進整改。省警示片涉及我市2個問題，1個問題已完成驗收，剩余1個問題已經申請省發改委驗收。焦崗湖流域突出環境問題專項督察整改方案已經制定并印發，目前已完成8個問題的驗收工作。二是全面開展大起底回頭看。開展“大起底”“回頭看”排查工作，形成“問題+清單”，共排查上報問題20個，已經完成18個。市級核查問題165個，完成163個。三是上下聯動推進專項監督。配合市紀委監委在全市范圍內開展了“中央環保督察反饋問題整改工作”專項督查，進一步深入排查生態環境保護領域的突出問題，助推各類突出環境問題真實整改。第一輪對全市285件信訪件全部走到場、交到手，共排查問題48個，所有問題全部發函交辦，形成整改閉環。

（五）落實“黨要管黨、從嚴治黨”總要求，黨建工作水平不斷提升。一是聚焦主體責任，進一步提升黨建工作質量水平。突出黨建重要位置，堅持把黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，做到每半年聽取一次機關黨委思想政治工作開展情況匯報，每季度聽取一次黨建工作開展情況匯報。明確黨建責任主體，局黨組把全面從嚴治黨作為首要政治任務，嚴格落實主體責任，明確黨組織書記為黨建工作“第一責任人”，堅持每月召開一次黨組工作會議和黨組中心組學習會議，黨組成員按照“一崗雙責”要求，抓好分管領域黨建工作。筑牢意識形態陣地，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決反對和抵制各種錯誤思潮和負面言論，確保在大是大非面前旗幟鮮明、立場堅定。二是強化組織領導，進一步提升黨組織的凝聚力戰斗力。制定印發《干部職工談心談話制度》《生態環境系統黨組織領導班子理論學習中心組集中學習與隨機巡聽制度》等規章制度，扎實開展了黨史宣傳教育、“從政治上看環保”、“高質量發展，我們怎么干”大討論活動；各基層黨支部制定了《“三會一課”政治理論學習課程表》；局黨組定期研究黨建工作，定期聽取責任清單落實情況匯報，確保用制度來推動黨建工作主體責任落細落實。三是加強理論武裝，進一步提升黨員干部的履職能力。局黨組充分利用黨組中心組理論學習、每周五上午政治理論學習等時機，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態文明思想、十九屆六中全會精神和中央以及省市重大會議精神。2021年，局黨組中心組理論學習13次，開展集中研討5次。扎實開展黨史學習教育，局黨組采取集中學習、個人自學、集中研學、參觀見學等形式，帶領全局機關全體干部認真學習領會“四史”，讓全局黨員干部在“四史”學習教育中汲取前行力量。開展了“從政治上看環保”專題討論活動，開展三次集中討論。2021年，《搶抓重大機遇，發揮優勢潛能，全力推動淮南經濟轉型高質量發展》黨建征文榮獲“一等獎”，《堅持黨建引領生態環境保護綜合行政執法改革成效顯著》榮獲優秀調研課題。

二、2022年工作謀劃

主要目標：大氣、水等約束性指標完成省下達的年度目標任務，按期完成突出生態環境問題整改，推進實施碳達峰碳中和行動，防范重特大突發環境事件和污染事件發生。

重點工作：

（一）大氣污染防治，主要是立足于精準，在關鍵環節上聚焦。

1、推進落后區域“進位行動”。重點幫扶大氣環境質量落后的潘集區、八公山區、田家庵區，爭取2022年底前，田家庵區、八公山區退出全省后10位，潘集區退出全省最后1位。

2、推進揚塵精細化管控。開展揚塵專項整治，加強對建筑工地、市政工程、拆遷工地的常態化管控，全面落實“六個百分百”要求，安裝PM10、PM2.5在線監測和視頻監控系統并聯網。強化道路機械化洗掃作業，建立“洗、掃、沖、收”聯合作業流程。開展裸土裸地整治，修復礦區和城鄉結合部破損路面。嚴管渣土運輸，渣土車輛“定時、定點、定線路”開展密閉運輸。強化工業堆場揚塵整治，加強煤系固廢揚塵管理，落實物料密閉儲存，實現重點企業的煤場、料場、渣場及環境敏感區的工業堆場在線監測和視頻監控全覆蓋。

3、推進重點行業提標改造。實施電廠超凈排放改造，2022年底前所有燃煤電廠全部實現超凈排放。推進磚瓦窯、鑄造等重點行業深度治理，全市20%磚瓦窯企業力爭達到B級標準。2022年底前，全面完成工業企業燃氣鍋爐低氮燃燒改造，實施動態管理；推進學校、醫院等企業事業單位燃氣鍋爐低氮燃燒改造。

4、推進VOCs全過程綜合整治。力爭溶劑型工業涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低10%、8%以上，溶劑型膠粘劑使用量下降10%以上。全面提升治理設施“三率”，年底前，完成現有VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率的排查，化工、工業涂裝、包裝印刷行業綜合去除效率均達到80%以上。推進園區VOCs與顆粒物協同治理，年底前完成VOCs減排任務。推進“綠島”建設，年底前建成一個示范性“綠島”項目。

5、推進綠色低碳交通體系。推進機動車尾氣超標治理M站建設，2022年6月底前完成15座以上并與實現省級聯網。加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。啟動淘汰國三及以下排放標準營運柴油車。

6、推進季節性污染排放調控。開展夏季臭氧和秋冬季重污染天氣綜合治理專項攻堅行動。在夏秋季臭氧污染嚴重時段，重點加強對涉VOCs排放企業的管控，對VOCs排放量大的行業企業，開展深度治理和幫扶指導。開展秋冬季PM2.5污染調控，依據污染排放績效水平，對水泥、磚瓦、鑄造等高排放行業，實施差別化管控。

7、推進實施碳達峰碳中和行動。做好碳減排基礎性工作，建立完善碳排放數據庫，指導、幫助企業2022年前完成碳排放配額履約、清繳工作。

8、推進大氣綜合管理能力建設。2022年底前建成兩座空氣質量監測雷達站和全市大氣綜合管理系統。

（二）水污染防治，主要是立足于治本，在源頭治理上聚焦。

9、加強重點區域治理。重點加強焦崗湖區域治理，推進實施《焦崗湖生態治理方案》，對東部湖區6000畝水面和矮圩拆除區域開展自然生態修復，提升水體自凈能力；推進關溝治理、下游濕地庫、丁家溝生態修復項目建設，進一步改善焦崗湖水環境質量。持續開展入河排污口整治，強化飲用水水源保護，將采煤沉陷區等水域納入水功能區劃范圍。

10、全力推進聯防聯控。做好瓦埠湖、焦崗湖和高塘湖流域跨界水體污染聯防聯控，特別是加強與阜陽的合作，落實汛期監測預警、閘壩調度、輪值會商、信息報送等制度，嚴防發生跨界污染事件。

11、著力推進生態補償。修訂完善水生態補償機制，科學設置污染賠付及生態補償金。推動省里建立焦崗湖流域水生態補償機制。

12、強化國控斷面管控。緊盯國控斷面水質，強化管理措施和現場幫扶指導相結合，以月保季、以季保年，確保2022年底前我市8個國控斷面年度均值全部達標。

13、抓好智慧平臺建設。構建集監測數據實時采集、水質狀況實時監控、水環境質量評價、污染源追溯與管理、水質模擬預測和突發事件預警預報等功能于一體的智慧“淮南市水環境管理平臺”，為全市地表水環境綜合管理工作提供強有力的技術支撐。

(三)土壤污染防治，主要是立足于管控，在綜合防治上聚焦。

14、加強土壤安全管控。受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率完成省下達的年度目標任務。完成淮南市2022年度土壤環境重點監管單位名單發布，完成名單中單位土壤污染隱患排查及自行監測工作。持續跟蹤淮化集團地面設施拆除過程中的土壤、地下水污染防治工作，指導開展拆除后土壤污染狀況調查等后續工作。

15、加強農村環境整治。年底前，完成24個鄉鎮政府駐地污水集中處理設施提質增效、36個農村中心村生活污水治理建設、24個農村行政村環境整治和1條黑臭水體治理任務。

16、加強危險廢物監管。推進中小微企業及社會源類危險廢物綜合收集、貯存、轉運試點工作，建成投運壽縣、鳳臺、謝家集3家試點項目。出臺實施《淮南市“十四五”危險廢物工業固體廢物污染環境防治規劃》。加快推進矸石堆的綜合利用，加大煤系固體廢物環境監管力度。

(四)環境問題整改，主要是立足于長效，在防止反彈上聚焦。

17、提高整改實效效果。以第二輪中央環保督察反饋問題和信訪件為重點，加快推進尚未完成整改的事項進度。針對普遍存在整改質量不高，整改效果反彈的問題，全面開展突出環境問題整改“回頭看”，不斷提升問題整改成效。對一些極易反彈的問題，在建立長效機制上下功夫。做好中央第二輪環保督察“回頭看”迎檢工作。

（五）基礎保障工作，主要是立足于支撐，在提升能力上聚焦。

18、保障生態環境安全。開展化工企業環境問題整治、“散亂污”企業整治、危廢違法整治、飲用水源地保護、自然保護地環境、自動監控、放射源整治等系列專項執法行動，從嚴查處違法行為。開展經常性應急演練，完成淮河干流流域突發水污染事件環境應急“南陽實踐”實施方案與“一河一策一圖””環境應急響應方案的編制工作。2022年底前，重點排污單位突發環境事件應急預案備案率達到100%。

19、深化環境領域改革。深入推進生態環境損害賠償制度改革，生態環境損害賠償案件結案數量較上年明顯提升。深入推進實施環境監督長制，年底前，全市環境監督長制信息化平臺建成投用，市、縣區（開發區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）四級環長責任體系制度基本健全。

??20、加強環保項目謀劃。加強項目謀劃編制，委托南京環科所等高水平科研單位謀劃編制大氣、水、固體廢物、土壤污染防治和生態修復項目，力爭2022年謀劃編制項目納入國家、省項目庫量和爭取中央、省環保專項資金的數較上年明顯提升。